VKU-Umfrage: Stadtwerke in Sorge um bezahlbares Heizen - Politik muss handeln!

Damit Deutschland bis 2045 klimaneutral mit Fernwärme, Wärmepumpen oder grünen Gasen statt mit Öl und Erdgas heizen kann, muss die Energiewirtschaft Milliarden investieren. Diese Investitionen werden auch in den Preisen ankommen.

11.11.25

Berlin. Damit Deutschland bis 2045 klimaneutral mit Fernwärme, Wärmepumpen oder grünen Gasen statt mit Öl und Erdgas heizen kann, muss die Energiewirtschaft Milliarden investieren. Diese Investitionen werden auch in den Preisen ankommen. 

Aktuell geht mehr als die Hälfte der befragten Stadtwerke(51 Prozent) davon aus, dass eine bezahlbare Wärmeversorgung für Wirtschaft und Bürger langfristig unter den geltenden Bedingungen nicht gesichert ist. Das geht aus einer Branchen-Umfrage des Verbands kommunaler Unternehmen (VKU) unter 609 Stadtwerken und kommunalen Energieversorgern hervor. Ingbert Liebing, VKU-Hauptgeschäftsführer, fordert die Politik zum Handeln auf. Schon in der Haushaltsbereinigungssitzung Mitte November könne der Bundestag gegensteuern. 

51 Prozent sehen bezahlbares Heizen gefährdet – Politik muss handeln 

Konkret beantworten 51 Prozent der Stadtwerke die Frage, ob eine bezahlbare Wärmeversorgung in Deutschland langfristig gesichert ist, mit einem klaren Nein. Nur 31 Prozent antworten mit Ja. 18 Prozent geben an, dass sie es nicht wissen. „Die Wärmepläne, mit denen Kommunen den Weg zum klimaneutralen Heizen skizzieren, nehmen Form an. Wenn nun die Mehrheit der Stadtwerke zweifelt, dass Heizen für Bürger und Wirtschaft langfristig bezahlbar ist, ist das eine Warnung an Berlin. Politik muss handeln, damit Wärme nicht nur klimaneutral wird, sondern sicher und bezahlbar für alle bleibt, also für Wirtschaft und Bürger“, appelliert Liebing. 

Bundestag kann Basis mit Fernwärme-Förderung und Energiewendefonds legen 

Gefragt nach Lösungen, stimmen die Stadtwerke am häufigsten für mehr Fördermittel (72 Prozent). Ein Beispiel ist die Bundesförderung effiziente Wärmenetze (BEW) für den Ausbau der Fernwärme. Auch alternative Finanzierungsformen wie der Energiewendefonds und weitere, zunächst haushaltsneutrale Bürgschaftsprogramme können nach Ansicht der kommunalen Praktiker eine Lösung sein. Mit dem Fonds soll privates Kapital mobilisiert werden, um Investitionen zu hebeln. Bei diesem Modell fließt kein Steuergeld, der Bund reduziert mit Bürgschaften und Garantien lediglich Risiken. Doch für den Fonds fehlen der Kreditanstalt für Wiederaufbau (KfW) bislang die Grundlagen. Der Fonds sollte durch weitere Eigen- und Fremdkapitalfinanzierungsinstrumente der KfW flankiert werden, zum Beispiel Programme zur Haftungsfreistellung der durchleitenden Banken oder Bereitstellung von mezzaninem Kapital in Kooperation mit Förderbanken. Vorbild könnte die Absicherung von Fündigkeitsrisiken bei Geothermie sein. All das müsste konkret im Einzelplan 32 Kapitel “Bürgschaften, Garantien und sonstige Gewährleistungen” verankert werden.  

VKU appelliert an Bundestag 

„Wir fordern den Bundestag auf,  mit dem Haushalt 2026 erste Weichen zu stellen, damit Heizen auch künftig für alle bezahlbar bleibt. Wenn jetzt nicht die Grundlagen gelegt werden, sehen wir vermutlich in dieser Legislaturperiode keinen einzigen neuen zusätzlichen Projektstart mehr. Wir dürfen für die Wärmewende jedoch keine Zeit verlieren. Erstens sollten die Abgeordneten die BEW-Fördermittel auf mindestens 3,5 Milliarden Euro pro Jahr anheben. Jeder Fördereuro hilft, Meter zu machen und die Kosten für alle zu senken. Zweitens sollten sie die Grundlagen für den Energiewendefonds sowie der weiteren Finanzierungsinstrumente der KfW legen“. 

Langfristig sind strukturelle Reformen notwendig 

Neben diesen schnellen Maßnahmen braucht die Wärmewende vor Ort, in den Kommunen, mit den Bürgerinnen und Bürgern aus Sicht der Stadtwerke jedoch strukturelle Reformen. So gibt es noch viele offenen Fragen zum Rechtsrahmen, die 84 Prozent als Hindernis sehen.  

Paradebeispiel ist die Novelle des sogenannten Heizungsgesetz, dem Gebäudeenergiegesetz: „Wir appellieren an die Bundesregierung, sich schnell über den Weg zur Reform des GEG zu verständigen und Klarheit für alle zu schaffen, dieses Thema darf nicht auf die lange Bank geschoben werden. Wir brauchen hier schnelle grundlegende Entscheidungen in der Koalition, ”, so Liebing. Auch die BEW-Förderung sollte langfristig reformiert und in ein eigenes Gesetz überführt werden. Weiterhin mahnen 68 Prozent der Stadtwerke mehr Kosteneffizienz an. Ein Beispiel hierfür sind Doppelförderung: Aktuell werden Wärmepumpen auch in jenen Gebieten mit Mitteln aus der Bundesförderung effiziente Gebäude (BEG) gefördert, in denen die Wärmepläne Wärmenetzen den Vorrang geben. So torpediert der Bund mit Steuermitteln die Pläne der Kommunen. Eine Mehrheit von 57 Prozent stimmt zudem für eine Reform der Netzentgelte für Strom und Gas, zum Beispiel für verursachergerechte Stromnetzentgelte oder ein Gas-Kompensationskonto. 

Hintergrund zur Umfrage 

Die Umfrage wurden vom 26. August bis zum 15. September 2025 durchgeführt. 609 Stadtwerke und kommunale Energieversorger, die Mitglied im VKU sind, wurden per Mail angeschrieben. 164 Stadtwerke und kommunale Energieversorger nahmen teil. Das entspricht einer guten Rücklaufquote von 26,9 Prozent.  

 

Den ersten Teil der Umfrage zum Stand der Wärmeplanung und den Ergebnissen zur Frage, wie Privathaushalte künftig heizen werden finden Sie hier. 

Den zweiten Teil der Umfrage zur Zukunft der Gasnetze finden Sie hier.

Fragebogendesign 

Wirtschaft und Verbraucher sorgen sich um die Heizkosten. Ist eine bezahlbare Wärmeversorgung aus Ihrer Sicht in Deutschland langfristig gesichert?​ 

  • Ja: 31 Prozent
  • Nein: 51 Prozent
  • weiß nicht: 18 Prozent

Was muss passieren, damit Heizen bezahlbar bleibt? [Mehrfachauswahl, maximal 3 Antworten möglich] 

  • Mehr Fördermittel (z.B. BEW für Fernwärme und BEG u.a. Wärmepumpen und Gebäudehülle), um Ausbaukosten zu dämpfen und Energieeffizienz zu steigern: 72 Prozent
  • Kosteneffizienz (keine Doppelförderung, z.B. für Wärmepumpen in Gebieten, für die die Wärmepläne zum Beispiele Fernwärme vorsehen): 68 Prozent
  • Senkung der Stromsteuer auf europarechtliches Minimum für alle: 58 Prozent
  • Reform der Netzentgelte für Strom und Gas (verursachergerechte Stromnetzentgelte, Kompensationskonto für Gas etc.): 57 Prozent
  • Alternative Finanzierungsformen (z.B. Energiewendefonds) 46 Prozent
  • KWKG verlängern und reformieren: 46 Prozent
  • Bundeszuschuss zu den Netzentgelten je zur Hälfte zwischen den Übertragungsnetzen und netzbezogenen Umlagen der Verteilnetze aufteilen: 19 Prozent
  • Kluge Kompromisse im Mietrecht (z.B. Mieterhöhung auch bei Fernwärme und Contracting auf 50 Cent pro qm deckeln / Wärmelieferverordnung): 18 Prozent 

 

Der Verband kommunaler Unternehmen e. V. (VKU) vertritt über 1.600 Stadtwerke und kommunalwirtschaftliche Unternehmen in den Bereichen Energie, Wasser/Abwasser, Abfallwirtschaft sowie Telekommunikation. Mit rund 309.000 Beschäftigten wurden 2022 Umsatzerlöse von 194 Milliarden Euro erwirtschaftet und mehr als 17 Milliarden Euro investiert. Im Endkundensegment haben die VKU-Mitgliedsunternehmen signifikante Marktanteile in zentralen Ver- und Entsorgungsbereichen: Strom 66 Prozent, Gas 65 Prozent, Wärme 91 Prozent, Trinkwasser 88 Prozent, Abwasser 40 Prozent. Die kommunale Abfallwirtschaft entsorgt jeden Tag 31.500 Tonnen Abfall und hat seit 1990 rund 78 Prozent ihrer CO2-Emissionen eingespart – damit ist sie der Hidden Champion des Klimaschutzes. Immer mehr Mitgliedsunternehmen engagieren sich im Breitbandausbau: 220 Unternehmen investieren pro Jahr über 912 Millionen Euro. Künftig wollen 90 Prozent der kommunalen Unternehmen den Mobilfunkunternehmen Anschlüsse für Antennen an ihr Glasfasernetz anbieten. Zahlen Daten Fakten 2024
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